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第696章（第1页）

“朕想了一下，也许可以一并解决这些问题。关中本是陆海，号称八百里秦川，多有良田，秦因此而兴，如今户口不足，这才引凉州百姓迁居关中，以充实户口。凉州百姓与关中百姓发生冲突，并非土地不足，而是分配不公。关中也好，凉州也罢，都是朕的子民，不宜有所偏袒。朕打算分派使者，到各郡县查验土地，为他们主持公道，对不能秉公执法的官员进行惩处，你们觉得可行否？”

荀彧思索片刻。“陛下又准备如何赏赐立功将士？”

“土地。”天子说道：“关中有那么多抛荒的土地，为什么不用来赏赐给立功将士？”

荀彧苦笑道：“陛下，关中是有不少抛荒的土地，可是那些抛荒的土地要重新变成良田绝非一朝一夕的事，凉州百姓本来就不擅长耕种，这些土地就算分给他们，他们也未必愿意接受。”

天子来回走了两步。“那就给他们良田。”

荀彧、刘晔惊讶地对视了一眼。天子要分给凉州百姓良田，就意味着要从关中百姓手里夺走良田，这会引发更大的冲突。两人几乎异口同声的说道：“陛下，万万不可！”

天子无声地笑了。“二位令君不要急，朕还没有说完。”

荀彧、刘晔再次躬身听命。听到这里，他们已经清楚了，天子绝非一时心血来潮，这是早有预谋。他们几乎同时想到了那几个凉州人，这个建议十有八九是杨阜、阎温等人提出来的。

天子把阎温提到的建议说了一遍。这两天，他已经反复考虑过，还多次找杨阜、阎温商量，越想越觉得可行。既能解决眼前的财政困境，又能解决将来作战的粮食问题，更重要的是他将拥有稳定的兵源，哪怕是人逃了也不怕，土地逃不掉啊。关中那么多土地，养活二十万兵户不成问题。有了二十万常备兵源，还不用担心粮食，他还有什么好担心的？

天子说得很兴奋，荀彧却听得心惊肉跳。他想起蒋干说的话，心里涌起说不出的荒谬感。蒋干不幸而言中，他果然又走上了先祖荀卿的旧路，用儒家的学问教出了一个信奉法家，行耕战之策的天子。

为什么会是这样？

……

虽然内心充满厌恶，但荀彧也清楚朝廷失去了关东，断绝了粮赋，这几乎是唯一能解决困难的办法。否则不用孙策进攻，朝廷就会饿死。

荀彧与刘晔一道为天子出谋划策，细化方案，尽可能将影响降到最低。为了保证计划可行，他们将刘巴、杨阜一起找了过来，共同商议。

经过反复讨论，他们拿出一个方案，将关中的土地分成三类，区别对待。

关中世家占据的土地基本不动，以维持关中的稳定，这些世家不仅掌握着土地，还掌握着工坊。朝廷迁居关中，他们也是受益者，对朝廷的支持比较坚定，也是朝廷能在关中立足的基础，不能轻易动摇。但可以利用这个机会和他们讨价还价，让他们提供更多的资源，并借机清理一些对朝廷首鼠两端的人。

原籍关中的普通百姓的土地进行重新分配，侵占的土地必须缴出，由官府统一分配。普通百姓没什么实力与官府对抗，再加上并没有动及他们原本的利益，虽然不可避免的会有人抗拒，却影响不了大局，很快就能平息。

最后就是那些清理出的土地，朝廷将分配给从凉州迁来的百姓和将士，包括马腾和吕布的部下在内，实行士家制度，每户分到足够一家人生活的土地，不用交纳田租，但是每年要提取一部分的分额集中管理。出征时，就从这些仓库里提取粮食作为军粮。这些百姓终身服役，父死子继，平时除了耕种，还要练兵，演习战阵，保持战斗力。

士家不受郡县管理，由朝廷直接安排人负责，以军中的部曲为单位居住、耕种，平时是邻里，战时是袍泽，以保证相互之间配合默契。实行连坐制，如果有人怯战或者逃亡，其他人一同受罚，直至处死。

除此之外，杨阜还提出一个建议：在宗室中选择通晓武事的子弟，充足到各地，担当校尉、都尉等官职，校尉领千户，都尉领五百户，平时治民练兵，轮流负责长安城的宿卫，战时则充任军官，统兵出战。这些人都是刘姓子弟，荣辱与朝廷休戚相关，可以成为朝廷藩篱。治世需要控制宗室，免生后患，如今是危急之秋，应该发挥宗室护卫皇室的作用。那么多宗室齐聚长安，不分配他们任务，他们无所事事，迟早会闹出麻烦。

天子欣然同意，交由宗正刘宠负责此事，并亲自挑选了一些人选。

数日后，方案基本敲定，在朝会时进行商讨。

第1870章蒋干钓鱼

朝会进行得很顺利，几乎是皆大欢喜。

立功将士得到了赏赐，凉州百姓得到了土地，宗室得到了实际权力，天子得到了兵源和效忠。

最大的受益者是凉州士族。他们不仅得到了京兆尹和扶风太守两个职位，而且有数万凉州将士为根基，成为朝廷不可或缺的顶梁柱。凉州籍的士人因此遍布朝廷内外，在宫里为郎中、侍卫，在宫外担任士家的校尉、都尉。

有关东籍的大臣表示反对，提醒天子兵权集中凉州人手中对朝廷不利，但他们一来没什么话语权，二来遭到了宗室的强烈狙击，只得偃旗息鼓。本朝推行儒术，宗室有名无实，只能食俸禄，不能治民，如今终于有机会掌兵治民，与天子共治天下，享受刘氏子孙应有的荣耀和责任，谁想阻止，谁就是他们的敌人，不用人招呼，必群起而攻之。

凉州士人不能在朝堂上出言不逊，他们无所谓。关东籍大臣以儒生为主，学问虽然好，引经据典，出口成章，奈何只是嘴上功夫，根本没人听他们的，被宗室子弟一阵冷嘲热讽，灰溜溜的退到一旁。

荀彧看在眼里，很不是滋味。

也不是所有人都开心，后将军马腾就很不舒服。他随天子出征，虽有斩获，功劳却非常有限，赏赐也不多。如果想得到更多的土地，他就只能将部下纳为士家。虽说天子承诺，他的部下还是他的部下，不管是战时还是平时都由他指挥，不会有别人插手，但他还是不安心，总觉得自己是个局外人。他祖籍关中，可是在关中没有根基。他的部下是西凉人，但他又与凉州士族没什么来往。孤立无援，两面受气。

朝会快要结束的时候，马腾出列请奏，请求出镇武都、陇西。他的理由很简单，他的部下以骑兵为主，不会耕地，而且战马需要大量的牧场，吃粮食的消耗太大。关中牧场有限，不如陇西、武都适合。

天子早有准备。他对韩遂、马腾一直抱有戒心，韩遂已经主动退出了关中，马腾再退出，关中就没有真正能威胁他的力量了。他欣然同意，安排马腾去武都、陇西，配合曹操征讨宋建。为了表示对马腾的感谢，天子下诏，转马腾为襄武侯，增邑一千五百户。

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